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環(huán)保督察組通報(bào)：天津環(huán)保存在的4大問題
2017年7月29日，中央環(huán)保督察組向天津市委、市政府反饋情況。反饋會(huì)由王東峰市長(zhǎng)主持，蔣巨峰組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，李鴻忠書記作表態(tài)發(fā)言，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民，督察組有關(guān)人員，天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。
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截至2017年6月底，督察組交辦的4226個(gè)環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改4331家，立案處罰1654家，罰款2622.7萬元；立案?jìng)刹?件，拘留12人;約談307人，問責(zé)139人。
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督察指出，天津市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實(shí)不夠、工作不到位等問題依然存在，與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距。存在的主要問題有：
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一、工作落實(shí)不夠到位
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天津市在環(huán)境保護(hù)方面存在開會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺，“好人主義”盛行。有些領(lǐng)導(dǎo)同志談到水污染就強(qiáng)調(diào)來水少、來水臟，談到大氣污染就強(qiáng)調(diào)氣候因素。抓大氣污染防治時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度時(shí)好時(shí)差，甚至個(gè)別時(shí)期還出現(xiàn)污染反彈。處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系不夠到位，在全市重化產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)性污染突出的情況下，仍然不顧環(huán)境承載能力上馬或準(zhǔn)備上馬火電項(xiàng)目。
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一些部門和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)。寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園，市海洋部門多次違規(guī)批準(zhǔn)游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū);市國(guó)土資源部門從未對(duì)違法占用保護(hù)區(qū)土地行為實(shí)施監(jiān)管。市農(nóng)委、市容園林委負(fù)責(zé)推進(jìn)寧河區(qū)垃圾處理廠建設(shè)，但兩部門不協(xié)商、不調(diào)度、不督促，甚至推卸責(zé)任，導(dǎo)致垃圾處理廠至今未能建成使用。靜海、武清等區(qū)滲坑污染問題突出，整治工作推進(jìn)緩慢，甚至出現(xiàn)反彈。北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存20余萬立方米垃圾渣土和9萬噸污水，長(zhǎng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)境保護(hù)部督查并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
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一些地區(qū)工作導(dǎo)向存在偏差。濱海新區(qū)、武清區(qū)“走捷徑”，分別于2015年和2016年經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究出臺(tái)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站周邊大氣環(huán)境保障方案，在監(jiān)測(cè)站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。寧河區(qū)落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責(zé)，為應(yīng)付檢查做表面文章，僅采取雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻等臨時(shí)性措施，管網(wǎng)建設(shè)等治本工程嚴(yán)重滯后。靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬，影響十分惡劣。
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二、大氣環(huán)境治理仍顯薄弱
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天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升，2017年一季度 PM2.5濃度同比上升27.5%，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鋼鐵圍城、園區(qū)圍城等問題長(zhǎng)期沒有改觀，減煤控煤工作落實(shí)不力，揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車及船舶污染防控力度仍需加強(qiáng)。
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天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委履職不力，導(dǎo)致2013年至今全市違反“大氣十條”要求新增每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐512臺(tái)。截至督察時(shí)，全市每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐達(dá)4833臺(tái)，其中部分鍋爐位于建成區(qū)內(nèi)。在煤質(zhì)監(jiān)管中“以罰代管”，對(duì)銷售超標(biāo)煤炭行為僅處以罰款而未限制流通，2015年和2016年就有26.1萬噸劣質(zhì)煤經(jīng)處罰后重新流入市場(chǎng)。市發(fā)展改革委工作不實(shí)，在壓煤工作中，未將國(guó)投北疆電廠擴(kuò)建工程煤炭增量納入減煤計(jì)劃，造成后續(xù)減煤壓力巨大。
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位于濱海新區(qū)的大港石化、天津石化、中沙石化三家大型企業(yè)年排放揮發(fā)性有機(jī)物約2.8萬噸。督察期間現(xiàn)場(chǎng)檢查及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，大港石化苯儲(chǔ)罐未加裝油氣回收裝置，重整再生工段排放煙氣中，苯、甲苯和二甲苯排放濃度分別超標(biāo)2倍、13.5倍和21倍。
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天津石化重整再生工段排放煙氣中，苯排放濃度超標(biāo)1.7倍，2017年3月10日企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污油罐脫臭裝置、酸性水罐脫臭裝置非甲烷總烴排放濃度，分別超標(biāo)561.9倍和408.2倍。中沙石化泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作不規(guī)范，部分組件首次修復(fù)時(shí)間未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
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現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)天津星源石化自2013年起違法進(jìn)行大面積露天噴涂作業(yè)，僅2016年12月承攬的一項(xiàng)工程就使用涂料10萬余升，大量揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放，污染情況十分突出。
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全市2016年僅對(duì)200余輛尾氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰，罰款總額不到5萬元。天津港靠岸船舶燃油二氧化硫排放量巨大，國(guó)家要求從2017年起使用硫含量不高于0.5%燃油，但截至督察時(shí)尚處于方案制定階段，工作滯后。
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三、水環(huán)境問題較為突出
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2016年，全市87個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。全市二級(jí)河道、干渠設(shè)有大量閘壩，人為造成大量“死水”，嚴(yán)重減少下游河流生態(tài)流量，汛期集中排放導(dǎo)致下游污染嚴(yán)重。
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北辰區(qū)大楊村工業(yè)園區(qū)、萬發(fā)工業(yè)區(qū)污水在汛期集中排入永定新河，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成沖擊。獨(dú)流減河是全市8條入海河流中唯一達(dá)到Ⅳ類水體的河流，但現(xiàn)狀堪憂，兩岸大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖，加劇了水質(zhì)惡化。
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城市配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)每年有6100余萬噸污水直排；東麗區(qū)新立街區(qū)域大量污水長(zhǎng)期直排西減河；濱海新區(qū)及遠(yuǎn)郊五區(qū)97座污水處理廠中，有17座約11.4萬噸/日處理能力閑置。津沽等5座大型污水處理廠處理水量占全市總處理量的57.4%，但提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢，仍有3座執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。
于橋水庫(kù)作為天津市重要飲用水水源地，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有68個(gè)村莊、6.99萬人口，以及17家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、123家養(yǎng)殖專業(yè)戶未實(shí)施搬遷，污水未集中收集處理，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。北辰區(qū)宜興埠泵站作為引灤入津和南水北調(diào)重要中轉(zhuǎn)站，泵站及輸水管道周邊遍布各類企業(yè)廠房和違章建筑，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
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四、一些突出環(huán)境問題長(zhǎng)期沒有解決
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天津市“散亂污”企業(yè)眾多，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)高度集聚。北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)雜亂分布大量非法鑄造、化工企業(yè);靜海區(qū)王口鎮(zhèn)大部分炒貨加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋；津南區(qū)小站鎮(zhèn)閥門生產(chǎn)集聚區(qū)沖天爐眾多；武清區(qū)王慶坨鎮(zhèn)自行車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有數(shù)十家小型電泳廠、氧化廠和烤漆廠，污染嚴(yán)重。
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規(guī)劃要求應(yīng)于2015年前建成投運(yùn)的13座生活垃圾處理廠，實(shí)際僅建成投運(yùn)5座;規(guī)劃的3座餐廚垃圾處理廠和4座糞便處理廠均未建設(shè)。2016年全市垃圾無害化處理率僅為52.3%，靜海、寧河兩區(qū)垃圾無害化處理基本空白。靜海、東麗等地非正規(guī)填埋垃圾超過100萬立方米，防滲措施缺失，環(huán)境隱患突出，群眾反映強(qiáng)烈。北辰區(qū)雙口生活垃圾填埋場(chǎng)自2006年起即違規(guī)將滲濾液外運(yùn)處理，部分高濃度初期雨水直排廠外滲坑。
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此外，大邱莊污泥處置中心建設(shè)滯后，靜海區(qū)仍違規(guī)堆存4.9萬噸酸洗污泥。東麗區(qū)博發(fā)藥業(yè)公司將每年產(chǎn)生的300噸廢活性炭交給無資質(zhì)單位處置;天津富士達(dá)自行車有限公司長(zhǎng)期違規(guī)自行處置廢酸，污泥、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物去向不明。
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督察要求，天津市要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，努力提升城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)大氣污染防治，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)化措施;加強(qiáng)水污染防治頂層設(shè)計(jì)，確保飲用水安全;切實(shí)抓好七里海濕地等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境安全。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
來源：南方周末